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2020年9月22日舉辦的第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上,，中國宣布將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年“兩會”上,，碳達(dá)峰,、碳中和首次被寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告,，中國正式開啟“雙碳”元年,。 2021年7月16日，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場正式啟動,。全國碳市場首批納入電力行業(yè)2162家重點(diǎn)排放單位,、年覆蓋溫室氣體排放量超45億噸二氧化碳，一經(jīng)啟動就成為全球最大規(guī)模的碳排放權(quán)交易市場,。
10月26日,，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，作為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)而提出的具體行動方案,。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，這一工作須在“1+N”政策體系的統(tǒng)一部署下展開,。而兩份重要文件的正式印發(fā),，意味著碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的頂層設(shè)計(jì)出爐，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)擘畫了行動路線圖,。
《意見》是碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)性文件,，是“1+N”中的“1”，為碳達(dá)峰碳中和進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署,，是首份具有綱領(lǐng)作用的文件,，也是中國碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計(jì)。
《方案》是“N”中為首的政策文件,，有關(guān)部門和單位將根據(jù)方案部署制定能源,、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動方案,。之后，還會有“N”個(gè)具體領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)文件,，指導(dǎo)推進(jìn)我國碳達(dá)峰碳中和工作,。
12月10日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京落下帷幕，會議提出,，要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障,。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,。在生產(chǎn)領(lǐng)域,，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約,、循環(huán)利用,。在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識,，倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳的生活方式。要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
會議也將碳達(dá)峰碳中和作為重點(diǎn)議題,，明確“要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和”,，以此推動高質(zhì)量發(fā)展。會議提出,，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用,，增加新能源消納能力,，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān),。要科學(xué)考核,，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制,，防止簡單層層分解。
7月16日,，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易,。發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，納入的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過2162家,。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測算,，納入首批碳市場覆蓋的企業(yè)碳排放量，超過40億噸二氧化碳,，這意味著我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場,，這將成為全球氣候行動的重要一步,。
生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》部令 第19號，該辦法自2021年2月1日起施行,。并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單,。這意味著自今年元旦起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動,，2162家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額,。
據(jù)介紹，管理辦法定位于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動,，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任,、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求,。以管理辦法為統(tǒng)領(lǐng),，生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報(bào)告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件,，共同搭建起全國碳市場的基本制度框架,。
12月31日,，全國碳市場首個(gè)履約周期結(jié)束,。自7月16日啟動至12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場共運(yùn)行114個(gè)交易日,，碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量1.79億噸,，累計(jì)成交額76.61億元。其中,，掛牌協(xié)議交易累計(jì)成交量3,077.46 萬噸,，累計(jì)成交額 14.51 億元；大宗協(xié)議交易累計(jì)成交量 14,801.48 萬噸,，累計(jì)成交額 62.10 億元,。12月31日收盤價(jià)54.22元/噸，較首日開盤價(jià)上漲12.96%,。超過半數(shù)重點(diǎn)排放單位積極參與了市場交易,。
11月8日，央行創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,，采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制,。以減少碳排放為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持清潔能源,、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)碳減排領(lǐng)域,。金融機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放碳減排貸款后，可向人民銀行申請資金支持。人民銀行按貸款本金的60%向金融機(jī)構(gòu)提供資金支持,，利率為1.75%,，期限1年，可展期2次,。金融機(jī)構(gòu)需向人民銀行提供合格質(zhì)押品。
11月17日,，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，會議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具基礎(chǔ)上,，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款,，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展,。
兩者均采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制,，貸款利率均為1.75%。兩者的差別在于支持對象和央行資金支持比例不同,。前者支持領(lǐng)域不涉煤,，而后者重點(diǎn)支持作為傳統(tǒng)能源的煤炭煤電的清潔高效利用；碳減排支持工具中,，央行按照貸款本金的60%提供資金支持,，而清潔煤的再貸款為提供100%資金。
2021年12月30日,，央行貨幣政策司司長孫國峰在央行舉行的“小微企業(yè)金融服務(wù)和綠色金融新聞發(fā)布會”上介紹,，人民銀行已經(jīng)向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放第一批碳減排支持工具資金855億元，支持金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放符合要求的碳減排貸款1425億元,，涉及共2817家企業(yè),，帶動減少排碳約2876萬噸。
5月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》 和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》的公告,。公告顯示,，全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作,。全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立前,，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作?！短寂欧艡?quán)交易管理規(guī)則(試行)》顯示,，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當(dāng)量價(jià)格”為計(jì)價(jià)單位,，買賣申報(bào)量的最小變動計(jì)量為1噸二氧化碳當(dāng)量,，申報(bào)價(jià)格的最小變動計(jì)量為0.01元人民幣。
12月30日,，國資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》提出,，中央企業(yè)要嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目，加快發(fā)展新一代信息技術(shù),、生物技術(shù),、新能源、新材料,、高端裝備,、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天,、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模,、高質(zhì)量發(fā)展,。支持符合條件的綠色低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資和再融資。
到2025年,，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展,，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建,，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展,；中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2020年下降15%，萬元產(chǎn)值二氧化碳排放比2020年下降18%,，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%以上,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收比重不低于30%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》顯示,，通過 3-5 年的努力，試點(diǎn)地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境,，培育一批氣候友好型市場主體,，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個(gè)氣候投融資國際合作平臺,，使資金,、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集,。試點(diǎn)地方須將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展有關(guān)要求納入地方投資和產(chǎn)業(yè)政策制定,，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案及能耗雙控、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸,、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求,。指導(dǎo)試點(diǎn)地方積極參與全國碳市場建設(shè)，研究和推動碳金融產(chǎn)品的開發(fā)與對接,，進(jìn)一步激發(fā)碳市場交易活力,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金,、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款,、碳保險(xiǎn)等碳金融服務(wù),，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn),，推動碳金融體系創(chuàng)新發(fā)展。
8月5日,，財(cái)政部網(wǎng)站公布了《財(cái)政部對十三屆全國人大四次會議第2284號建議的答復(fù)》(以下簡稱“《答復(fù)》”)，其中表示在目前已有相關(guān)資金渠道情況下,，考慮中央層面暫不宜新設(shè)“應(yīng)對氣候變化中央財(cái)政專項(xiàng)資金”,。
為加快補(bǔ)齊應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域手段措施、基礎(chǔ)能力等方面短板,，全國人大代表,、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南在今年兩會期間建議盡快設(shè)立應(yīng)對氣候變化中央財(cái)政專項(xiàng)資金,。這一《答復(fù)》是針對這一建議給出的回復(fù),。
《答復(fù)》還透露，財(cái)政部正牽頭起草《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》,，擬充實(shí)完善一系列財(cái)稅支持政策,，積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,，引導(dǎo)和帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發(fā)展,。
財(cái)稅政策不僅會為雙碳目標(biāo)、低碳轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐,，同樣也會是有效的控制手段,。《答復(fù)》一出,，引發(fā)了對于適時(shí)引入“碳稅”機(jī)制的討論,。生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，開征碳稅能跟碳市場形成互補(bǔ),，如果能整合相關(guān)稅種確實(shí)是好事,，但應(yīng)該規(guī)避綠色制度的供給過剩，而且不要忽視其他稅種的非減排功能。
